Об утверждении Положения об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в Жилинском сельском поселении Россошанского муниципального района Воронежской области

 

СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ

ЖИЛИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

РОССОШАНСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

LXXXXVI  сессии

 

от   18.11.2014 года   № 204

с. Жилино

 

 

Об утверждении Положения об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления  в Жилинском сельском поселении Россошанского муниципального района Воронежской области

 

В целях обеспечения реализации положений Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района, рассмотрев  экспертное заключение правового управления  Правительства Воронежской области от 11.11.2014г.  № 19-62/1416355П Совет народных депутатов Жилинского  сельского поселения

 

                                              

РЕШИЛ:

 

1. Утвердить Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления  в Жилинском сельском  поселении Россошанского муниципального района Воронежской области согласно приложению.

2. Признать утратившим силу решение Совета народных депутатов Жилинского  сельского поселения от 08.09.2014 года № 195  «Об утверждении Положения об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления  в Жилинском  сельском поселении Россошанского муниципального района Воронежской области».

3. Опубликовать настоящее решение в «Вестнике муниципальных правовых актов Жилинского  сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области».

4. Данное решение вступает в силу с момента опубликования.

5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на главу Жилинского  сельского поселения Горбанева Н.И.

 

 

Глава  Жилинского   сельского поселения                       Н.И.Горбанев                                           

ПРИЛОЖЕНИЕ

к решению Совета народных депутатов  Жилинского сельского поселения Россошанского муниципального района

от 18.11.2014 года № 204

 

 

Положение

об организации и осуществлении

территориального общественного самоуправления

в Жилинском сельском  поселении

Россошанского муниципального района Воронежской области

 

 

I. Общие положения

 

Статья 1. Правовые и организационные основы ТОС

 

1. Территориальное общественное самоуправление является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории Жилинского  сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области (далее -  Жилинское поселение) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

2. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций) граждан, а также через органы ТОС.

3. Основными принципами организации ТОС являются:

- законность, самостоятельность и ответственность в принятии и реализации решений;

- свободное волеизъявление граждан на собраниях (сходах), конференциях; выборность и подконтрольность органов и уполномоченных выборных лиц ТОС членам территориального сообщества;

- добровольное участие членов территориального сообщества в разработке и принятии решений по осуществлению собственных инициатив в вопросах местного значения, их реализации;

- сочетание интересов членов территориального сообщества и членов местного сообщества муниципального образования, не участвующих в ТОС, уважение их прав и интересов;

- гласность и учет общественного мнения.

4. Правовую основу ТОС в Жилинском сельском поселении составляют:

- Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 г.;

- Конституция Российской Федерации;

- Федеральный закон от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях»;

- Федеральный закон от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Жилищный кодекс Российской Федерации;

- Устав Жилинского сельского поселения;

- настоящее Положение;

5. Совет народных депутатов и администрация Жилинского сельского поселения содействуют деятельности органов ТОС, взаимодействуют с ними.

6. Срок деятельности уполномоченных лиц и органов ТОС определяется на собраниях граждан (конференциях) самостоятельно.

7. Любой гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право участвовать в ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, избирать и быть избранным в органы ТОС.

8. Глава Жилинского поселения, депутаты Совета народных депутатов Жилинского поселения вправе участвовать (или направлять своих представителей для участия) в собраниях и конференциях ТОС.

9. Регистрацию избранных органов ТОС, ведение реестра ТОС осуществляет администрация Жилинского поселения.

10. Решения собраний (конференций) граждан, выбранных органов ТОС носят рекомендательный характер для членов ТОС и органов местного самоуправления.

11. Решения собраний (конференций) ТОС оформляются протоколом и являются обязательными для избранных ими органов и уполномоченных лиц ТОС.

12. Избрание уполномоченных лиц и органов ТОС оформляется протоколом, копия которого направляется в администрацию Жилинского сельского поселения для регистрации.

 

II. Организационные основы ТОС

 

Статья 2. Виды участия граждан в осуществлении ТОС

 

Граждане могут принимать участие в осуществлении ТОС в виде:

- собраний и конференций граждан;

- проведения различных мероприятий: субботников, воскресников, практической помощи поселковым службам в благоустройстве и озеленении, содействии правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

- других мероприятий, проводимых на территории конкретного ТОС и направленных на улучшение ситуации в сфере обустройства, укрепление правопорядка, взаимодействие с Советом народных депутатов и администрацией поселения;

- через избрание и работу органов ТОС: домовых комитетов - в многоквартирных домах, уличных комитетов - в частном секторе, комитетов ТОС территории.

 

Статья 3. Границы территории, на которой осуществляется ТОС

 

1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

- подъезд многоквартирного жилого дома;

- многоквартирный жилой дом;

- группа жилых домов;

- жилой микрорайон;

- сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

- иные территории проживания граждан.

2. Границы территории, на которой осуществляется ТОС (далее - территория осуществления ТОС), устанавливаются решением Совета народных депутатов Жилинского сельского поселения по представлению населения, проживающего на соответствующей территории.

3. Границы территории осуществления ТОС устанавливаются при обязательном соблюдении следующих условий:

- границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории Жилинского поселения;

- территория, на которой осуществляется ТОС, как правило, должна составлять единую территорию.

4. Территории, занятые земельными участками, закрепленными в установленном порядке за предприятиями, учреждениями и организациями, не входят в состав территории, на которой действует ТОС.

5. Территория, на которой размещены спортивные и детские площадки, остаются в общем пользовании жителей.

 

Статья 4.  Учреждение ТОС

 

1. Учреждение ТОС осуществляется на учредительном собрании (конференции) граждан, имеющих место жительства на территории, где предполагается осуществлять ТОС.

2. Организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан численностью не менее трех человек, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории.

3. Инициативная группа принимает решение о проведении учредительного собрания или конференции в зависимости от численности граждан, постоянно или преимущественно проживающих на данной территории.

При численности жителей менее 500 человек проводится собрание граждан, более 500 человек - конференция граждан.

В поддержку инициативы создания ТОС на соответствующей территории инициативная группа собирает подписи не менее чем 5% жителей, имеющих место жительства на территории, на которой предполагается создание и осуществление ТОС. При сборе подписей заполняются подписные листы с указанием фамилии, имени, отчества гражданина и его места жительства. На каждом подписном листе содержится фамилия, имя, отчество гражданина (члена инициативной группы), осуществлявшего сбор подписей, и проставляется его подпись, дата сбора подписей.

4. Инициативная группа письменно обращается в Совет народных депутатов Жилинского поселения с предложением установить границы территории ТОС. При этом прилагаются решение инициативной группы о проведении учредительного собрания (конференции), подписанное всеми членами инициативной группы, предложения по границам территории, на которой предполагается создание и осуществление ТОС, а также подписные листы, содержащие подписи граждан в поддержку инициативы создания ТОС на соответствующей территории.

5. Совет народных депутатов Жилинского поселения в 30-дневный срок со дня поступления заявления от инициативной группы устанавливает границы территории ТОС и выдает инициативной группе копию решения об утверждении границ ТОС.

В случае несоответствия предложения инициативной группы требованиям настоящего Положения и/или отсутствия документов, установленных настоящей статьей, направляет инициативной группе письменный аргументированный отказ.

6. После завершения процесса установления территориальных границ деятельности инициативная группа:

- не менее чем за 10 дней до учредительного собрания (конференции) извещает граждан, проживающих на соответствующей территории, Совет народных депутатов, а также администрацию поселения о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);

- организует избрание представителей (делегатов) на конференцию;

- организует проведение собрания (конференции) и голосование на нем;

- подготавливает проект повестки собрания (конференции) граждан;

- подготавливает проект устава ТОС;

- не менее чем за 10 дней до учредительного собрания (конференции) обеспечивает для граждан, проживающих на территории ТОС, возможность ознакомиться с проектом устава ТОС;

- проводит регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание (конференцию);

- уполномочивает своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания его председателя.

7. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее 2/3 избранных на собрании граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

8. Голосование на собрании (конференции) осуществляется открыто.

9. Участники избирают председательствующего и секретаря собрания (конференции) и утверждают повестку дня.

10. Учредительное собрание (конференция) принимает решение об организации и осуществлении на данной территории ТОС, дает ему наименование, определяет структуру органов ТОС, утверждает устав ТОС, избирает органы ТОС. Данное решение принимается большинством голосов участников собрания (конференции) и оформляются протоколом.

11. Органы местного самоуправления Жилинского поселения вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан своих представителей с правом совещательного голоса.

 

Статья 5.  Устав ТОС, порядок его регистрации

 

1. Устав ТОС утверждается учредительным собранием или конференцией граждан в порядке, предусмотренном настоящим Положением. Устав ТОС подлежит регистрации в администрации Жилинского поселения. Если ТОС в соответствии с его уставом является юридическим лицом, устав ТОС подлежит регистрации также в порядке, определенном федеральным законодательством для регистрации уставов юридических лиц.

ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС администрацией Жилинского поселения.

2. В уставе ТОС устанавливаются:

- территория, на которой оно осуществляется;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества и формирования финансовых средств, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления ТОС.

3. Внесение в устав ТОС изменений и дополнений осуществляется в том же порядке, что и принятие устава ТОС.

4. Устав ТОС представляется на регистрацию в течение 10 дней с момента его утверждения собранием (конференцией) граждан, проживающих на территории ТОС.

5.  Для регистрации устава территориального общественного самоуправления избранный руководитель органа ТОС или представитель  территориального общественного самоуправления, уполномоченный, в соответствии с решением учредительного собрания (конференции) граждан, осуществлять регистрацию устава в администрации Жилинского поселения представляет в регистрирующий орган следующие документы:

- заявление на имя главы Жилинского поселения с просьбой зарегистрировать устав ТОС;

- Устав соответствующего территориального общественного самоуправления, который должен быть прошнурован, заверен подписью избранного председателя учредительного собрания (конференции), иметь пронумерованные страницы, - в двух экземплярах;

-  надлежаще заверенную копию решения Совета народных депутатов Жилинского поселения об утверждении границ территориального общественного самоуправления;

- протокол учредительного собрания (конференции) жителей территории в границах, утвержденных Советом народных депутатов Жилинского поселения, по вопросу организации территориального общественного самоуправления и утверждения устава территориального общественного самоуправления. Протокол учредительного собрания (учредительной конференции) должен содержать сведения о дате проведения собрания, количестве присутствующих, повестке собрания, об итогах голосования по каждому вопросу. Протокол подписывается избранным председателем и секретарем собрания.

- в случае проведения конференции - протоколы собраний по выдвижению делегатов.

6. Регистрация территориального общественного самоуправления производится в течение 30 дней со дня получения регистрирующим органом документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи. При регистрации заявителю выдается свидетельство о регистрации устава ТОС, которое подписывается главой Жилинского поселения.

7. В регистрации ТОС может быть отказано в случаях:

- несоответствия устава ТОС требованиям законодательства или настоящего Положения;

- выявленных нарушений при проведении учредительного собрания (учредительной конференции) граждан;

- непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

8. В случае отказа в регистрации регистрирующий орган выдает заявителю мотивированный отказ в письменной форме. После устранения недостатков, явившихся причиной отказа в регистрации устава ТОС, устав ТОС может быть вновь представлен в общем порядке для регистрации независимо от сроков устранения недостатков.

9. Отказ в регистрации устава ТОС может быть обжалован в суде.

10. Изменения и дополнения, вносимые в устав ТОС, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящим Положением для регистрации устава ТОС. При регистрации изменений и дополнений в устав ТОС заявителю выдается свидетельство о регистрации. При регистрации изменений и дополнений в регистрирующий орган представляется подлинник ранее зарегистрированного устава ТОС.

При регистрации устава ТОС в новой редакции регистрирующему органу представляются подлинники зарегистрированного ранее устава ТОС, изменения и дополнения, а также свидетельство о регистрации и свидетельства о регистрации изменений и дополнений в устав ТОС.

 

Статья 6. Государственная регистрация ТОС

 

ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации (помимо регистрации устава в администрации Жилинского поселения) в организационно-правовой форме некоммерческой организации в соответствии с действующим законодательством.

 

 

 

Статья 7. Ведение реестра уставов ТОС. Внесение в реестр записи о регистрации уставов ТОС, вносимых в них изменений

 

1. Реестр уставов ТОС (далее - реестр) - документ, содержащий необходимые систематизированные сведения о зарегистрированных уставах ТОС, внесенных в них изменениях, прошедших регистрацию.

2. Реестр ведется администрацией Жилинского поселения в журнале прошнурованном, пронумерованном и скрепленном подписью главы администрации поселения и печатью.

3. Основанием для внесения в реестр сведений об уставе ТОС либо изменениях в нем является принятое решение главы Жилинского поселения о регистрации устава ТОС, вносимых в него изменений.

Вместе с соответствующим постановлением о регистрации устава ТОС, вносимых в него изменений главой администрации поселения подписывается свидетельство о регистрации устава ТОС (свидетельство о регистрации изменений в устав ТОС).

4. После внесения записи в реестр на титульных листах обоих экземпляров устава либо вносимых в него изменений ставится отметка о регистрации путем проставления в правом  верхнем углу экземпляра устава следующей надписи:

 

«Зарегистрировано»

Свидетельство о регистрации

№ ____ от «___» _________ ______г.

 

Глава Жилинского сельского поселения

 

 

_________________/______________/

                                                                   (подпись)                               (Ф.И.О.)

 

 

            5. Второй экземпляр зарегистрированного устава ТОС (зарегистрированных изменений в устав) и сопроводительные документы к нему, а также решение администрации Жилинского поселения о регистрации устава, изменений в устав хранятся в администрации Жилинского поселения.

 

Статья 8. Исключение устава ТОС из реестра

 

1. Устав ТОС исключается из реестра в случае упразднения органов ТОС.

2. Основанием для исключения устава ТОС из реестра является решение главы Жилинского поселения об исключении устава ТОС из реестра.

3. В течение трех дней с даты принятия решения об исключении устава ТОС из реестра производится соответствующая запись в реестре.

 

 

Статья 9. Предоставление сведений, содержащихся в реестре

 

            1. Содержащиеся в реестре сведения об уставе ТОС предоставляются по запросам (заявлениям) в виде:

- выписки из реестра;

- справки об отсутствии запрашиваемой информации.

            2. Сведения, содержащиеся в реестре, предоставляются не позднее 30 дней со дня получения администрацией поселения соответствующего запроса.

 

Статья 10. Органы ТОС

 

1. Структуру органов ТОС в соответствии с его уставом составляют:

- собрание (конференция) участников ТОС - высший орган ТОС;

- исполнительный орган ТОС - Комитет ТОС, избирается собранием (конференцией) участников ТОС;

- председатель исполнительного органа ТОС (председатель ТОС) - избирается собранием (конференцией) участников ТОС либо исполнительным органом ТОС либо нанимается на конкурсной основе по контракту;

- контрольно-ревизионный орган (Контрольно-ревизионная комиссия либо ревизор) ТОС - избирается собранием (конференцией) участников ТОС;

- иные органы ТОС.

2. При числе жителей, проживающих на территории ТОС, менее 500 человек вместо органов ТОС могут быть избраны уполномоченные выборные лица ТОС (далее - уполномоченные ТОС).

3. Избрание состава органов ТОС (уполномоченных ТОС) проводится открытым голосованием простым большинством голосов от числа граждан, присутствующих на собрании, либо большинством в две трети голосов от числа делегатов, присутствующих на конференции.

4. Формы работы органов ТОС, порядок принятия ими решений устанавливаются ТОС самостоятельно и отражаются в его уставе.

 

Статья 11. Сфера деятельности органов ТОС

 

1. Вопросы, в решении которых могут принимать участие члены ТОС (непосредственно и через выборные органы):

1) защита прав и интересов членов территориального сообщества в органах государственной власти и местного самоуправления;

2) организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям, гражданам и их объединениям в проведении таких акций;

3) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;

4) работа с детьми и подростками по месту жительства;

5) участие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;

6) взаимодействие с учреждениями и организациями в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергий, газа и воды в жилищном хозяйстве;

7) внесение предложений в органы местного самоуправления по вопросам:

- выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей;

- размещения и переноса объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения и культуры.

8) содействие органам санитарного, эпидемиологического и экологического контроля;

9) Информирование членов территориального сообщества о решениях органов местного самоуправления муниципального образования, принятых по предложению или при участии членов территориального сообщества при осуществлении ими ТОС.

 

III. Финансово-экономические основы ТОС

 

Статья 12. Экономическая основа ТОС

 

1. Территориальное общественное самоуправление может иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое им органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

2. Порядок передачи имущества определяется уставом ТОС и соответствующими договорами.

3. Финансовые средства ТОС могут быть образованы за счет:

- денежных средств, предусмотренных в бюджете Жилинского поселения на текущий финансовый год по решению Совета народных депутатов Жилинского поселения;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц;

- доходов от собственной экономической и хозяйственной деятельности;

- иных поступлений в порядке, предусмотренном законом.

 

Статья 13. Условия и порядок выделения денежных средств из бюджета поселения

 

1. Выделение бюджетных средств для осуществления ТОСами собственных инициатив по вопросам местного значения производится на основании договора между органами ТОС и администрацией Жилинского поселения в пределах средств, предусмотренных на данные цели бюджетом Жилинского  поселения.

Администрация Жилинского поселения предусматривает отдельной строкой в бюджете средства для обеспечения деятельности органов ТОС.

2. Договоры о выделении финансовых средств органам ТОС заключаются на очередной финансовый год после утверждения бюджета Жилинского поселения. В договоре указываются объемы и сроки выполнения работ, оказания услуг, порядок и условия финансирования, обязательства сторон.

Порядок распределение финансовых средств, в случае прекращения деятельности ТОС на основании решения собрания (конференции) граждан определяется договором об их выделении.

3. Администрация Жилинского поселения осуществляет контроль за расходованием ТОС выделенных средств.

4. ТОС представляет отчеты администрации Жилинского поселения об использовании средств бюджета поселения  в порядке и в сроки, установленные договором.

 

IV. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления и прекращение деятельности ТОС

 

Статья 14. Взаимодействие территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления

 

1. Органы местного самоуправления:

- оказывают содействие гражданам в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление;

- оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении собраний (сходов), конференций;

- содействуют в разработке уставов территориального общественного самоуправления, регистрируют их;

- создают необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления;

- вправе заключать договоры для осуществления ТОСами собственных инициатив по вопросам местного значения с использованием средств бюджета Жилинского поселения, контролировать их деятельность в части расходования выделенных бюджетных средств;

- оказывают ТОС организационную и методическую помощь;

- содействуют выполнению решений собраний, конференций граждан, принятых в пределах их компетенции;

- осуществляют контроль за выполнением договоров между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления;

- осуществляют другие полномочия по взаимодействию с территориальным общественным самоуправлением в соответствии законодательством, Уставом Жилинского поселения..

2. Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в работе органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

3. Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают его мнение по вопросам, затрагивающим интересы соответствующей территории.

 

Статья 15. Ответственность органов территориального общественного самоуправления

 

1. Ответственность органов территориального общественного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральным законодательством, законами Воронежской области, муниципальными нормативными правовыми актами.                                                                   

2. Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) участников ТОС.

 

Статья 16. Контроль за деятельностью ТОС

 

1. Участники ТОС вправе получать в полном объеме информацию о деятельности органов и уполномоченных лиц ТОС, участвовать в принятии решений по результатам отчетов органов и уполномоченных лиц ТОС о своей деятельности.

2. Органы местного самоуправления Жилинского поселения вправе анализировать организационную и финансово-хозяйственную деятельность органов ТОС, публично обсуждать результаты такого анализа.

 

Статья 17. Прекращение деятельности ТОС

 

  1. Деятельность ТОС прекращается на основании соответствующего решения собрания (конференции) граждан либо на основании решения суда.

            2. Решение о прекращении деятельности ТОС направляется главе администрации Жилинского поселения и в Совет народных депутатов Жилинского поселения. В случае прекращения деятельности ТОС, прошедшего государственную регистрацию, решение направляется также в регистрирующий орган.